财政扶持下国内LED发展战略研究分析

中国的LED产业在近两年一路高歌猛进，在国家利好政策与投资企业不断高涨的收益预期下，掀起了一拨疯狂的投资狂潮。以深圳为例，从2009年开始其每年在LED产业中的转向补助金不低于1亿元人民币，而且随后每年都在增长。广东省科技厅则设立专项资金扶持LED产业发展，在“十二五”期间，广东省财政每年在这一部分投入4.5亿元。

然而政策扶植并不一定带来产业的健康发展，在不断白热化的市场份额争夺中，LED市场产能过剩，产品缺乏规范。进入2013年，一批LED企业纷纷倒闭，为该行业泼了一盆冷水。即使规模超过亿元的大企业也难逃此劫。这很容易让人联想到曾经一度辉煌而今陷入困境的光伏产业。

在产业困境以外，更令人头疼的是在暗处发生的事情。有业内人士表明，企业为了争夺专项资金，获得政府LED项目，充分调用企业人脉关系与政府资源。有人甚至明确表示：“要申请补助，第一步就是跟主管部门的负责人先对接上，看谁更受政府喜欢。”

这样下去的结果往往很糟。一些企业项目做得没水平，却因为和政府关系好拿到了几千万的政府补助，但以这个企业的能力却无法在市场上生存。
很多企业由于技术落后，只能走低价路线抢占市场，而这一行为的最终结局就是导致企业的死亡。

就在此时，广东省科技厅厅长李兴华被审查。此人与LED产业关系非比寻常，广东中山是目前LED产业较为集中的区域，据统计2012年中山的LED企业超过1200家，年产值达到 356.5亿元。

这些企业就是在广东省对LED产业的大力支持下如雨后春笋般出现的。2012年5月发布的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》中提出，广东将率先在公共照明领域全面推广应用LED照明产品。根据规划，广东全省LED产业规模在“十二五”期末将达到5000亿元。这样的“财政猛药”常常出现在中国，从光伏到LED，中国的新兴科技产业似乎始终难逃窠臼。

由于中国的科技发展程度有限、市场化水平低，市场投资很难对产业经济产生持久的拉动因素。市场的乏力就催生了政府介入的合理性。中国的“新兴产业”几乎都是在政府的强势推动下兴盛，并随后出现了产能过剩的。

正因为此，政府的高投资留下了许多隐患。就在李兴华被调查以后，人们纷纷揣测之后的行业震荡会有多大。个人掌握产业资金发放大权，这一现实必然导致权力寻租并最终使科技产业成为腐 败与骗补的“重灾区”。

事实上，根本问题在于政府在政策上支持新兴产业发展，却并没有在行业规范上提供保障。很多高投入技术产业，我国并没有核心技术，往往只能以低价策略扩大市场规模。

在这种思维下，很少有企业会真正潜下心去搞技术和研发。很多政府项目并没能真正实现助力产业的效果，多数沦为融资手段。大量资金的投入、技术的不成熟以及恶性竞争等不良市场风气下，LED等新兴行业风险性在持续加剧。

现在已经有许多企业提高了警惕。据高工LED产业研究所(GLII)最新统计数据显示，2013年上半年中国LED 产业新增规划投资额370亿元，同比下降16%。然而，这些年来大规模、大力度、大容量、快速度的投资，已使经济陷入了更为严重的结构失衡、转型缓慢的格局之中。

一位LED业内资深人士也表示，政府补贴对行业本身来说未必是一件好事，有时候会影响市场发挥其正常的排毒机能。就在7月31日的广东省人大分组讨论会上，一名广东省人大 代表说：“推广交给市场，让市场去选择，市场是最会选择的。”

许多新兴科技项目只是在利用新概念来骗取政府的补贴。在市场化进程没有步入良性轨道、政府与市场的关系没能有效理顺、市场仍被政府牢牢控制、市场对资源配置的作用严重滞后的情形下，中国的新兴产业发展战略很难对经济增长发挥正面和积极作用。

然而，国家对新兴行业的关注程度无疑是比较高的，相应政策出台的速度也比较快，部分政策的力度甚至超过市场预期。政策对于产业究竟是福是祸则是另一个问题，如果企业自身能够抓住机会，苦练内功，也许会迎来曙光。