Omdia观点：规范5G与数字经济，同时为发展6G铺平道路

到2022年，监管领域将呈现出五大核心动向: 科技巨头的主导地位日益增强，引发了各国对数字主权的需求；监管机构如何通过分配更多频谱并采用各种许可方式为发展5G铺平道路；人工智能（AI）在监管层面带来独特的挑战；缩小数字鸿沟与普及宽带的必要性；为避免形成分裂网（splinternet），监管机构和政策制定者应如何围绕6G展开合作。监管机构如何应对与引导这些行业动向将在未来数年对TMT行业的发展进程产生重要影响。

监管机构与政策制定者要为发展下一代网络做好准备，确保在6G标准上达成协议，这一点尤其重要。他们必须避免标准出现碎片化的情况，防止电信/互联网生态分裂成不同的群体，形成“分裂网（splinternet）”。鉴于高速网络在未来数字经济中将扮演十分关键的角色，监管机构与行业参与者将进入一个新的阶段并应对许多新出现的问题。

随着平台的市场主导地位增强，它们也将在监管层面造成与投资、进入市场、竞争、创新、保护消费者以及公共经济福利相关的新挑战。这种主导地位与相关的争议导致要求更大科技主权的呼声越来越高。

Omdia跟踪的与平台相关的大多数公告都涉及到监管规定与违规罚款。无论是通过禁令、罚款、立法、国际协议，还是针对税收和贸易的措施，执行和更新法规都应该秉持一个目标，即在不遏制创新的情况下最大程度地减少不良影响。

Global publicly announced regulatory initiatives to address the challenges posed by digital technology platforms, by type

主要信息

科技巨头的主导地位日益增强，引发了各国对数字主权的需求。随着大型科技公司占据前所未有的市场主导地位，它们引发的争议越来越大。这些数字服务覆盖全球的本质对各国的主权形成挑战，因此各国政府发现执行本国法律变得更加困难。政策制定者正在构思旨在实现更大技术自主权的政策。

监管机构应重点关注使用新的许可制度分配5G频谱。应采用灵活的方式使用频谱(包括独家许可、共享与未授权频谱、本地与专用许可)。监管机构必须决定是否以及在多大程度上将5G频谱直接分配给专网或移动运营商。不断演进的短期、中期和长期频谱分配路线图有助于对投资进行预测。

需要对AI等新技术进行监管，从而维持人们对新技术的信任。由于AI带来的挑战超越了传统上以电信为中心的监管范畴，各部委和政府部门将需要携手推进有效的监管活动。监管机构必须首先关注特定行业的法律，以及AI应用可能与现有监管政策(涵盖隐私、数据处理、透明度与用户同意等方面) 存在利益冲突的领域。

政策制定者应优先考虑缩小数字鸿沟并提高数字素养的战略。无处不在、价格实惠的宽带接入是所有国家宽带计划的关键所在，但数字战略也应鼓励公民以变革的方式使用连接服务，从而推动创新与发展。网络部署通常只在人口密集的地区才具有商业可行性，因此应考虑提供公共资助或履行监管义务等解决方案。

政策制定者应围绕6G标准展开合作，从而避免生态分裂。业界已经开始关注6G;为了为发展6G铺平道路， 政策制定者应该为未来做好准备，确保及时确定并分配适合6G的频谱。统一标准对于防止电信生态进一步分裂也至关重要。

给监管机构/政府/政策制定者的建议

监管机构应确保基于恰当的风险评估（而非保护主义）采用数字主权政策。全球大型科技公司的市场主导地位日益增强，这促使各国采取旨在支持技术主权的新政策。不过，监管机构应基于强有力的证据（而非纯粹出于保护主义）来采取这类政策，并且应当出台有效的方案来解决与数据、创新以及执行法律有关的特定风险。

政策制定者必须与业界携手，规划撤销铜网监管与服务。政策制定者应专注于支持运营商并与之合作，加快推进光纤迁移进程。其中包括促进基础设施竞争、制定定价策略、提高最终用户对光纤接入的认识以及使用即插即用型终端实现无缝过渡。一旦达到足够的光纤覆盖范围，监管机构应将光纤接入纳入批发义务，并考虑铜网以及相关监管制度的未来。

对于利用AI的新技术，政策制定者应努力就相关规则达成国际共识。政策制定者应关注AI可能与现有监管政策发生利益冲突的领域。各国政府应与商界、研究界以及国际社会合作，在AI系统的设计和部署方面探索以人为本、值得信赖的最佳方式。

各国政府应通过新冠疫情吸取教训，努力缩小数字鸿沟。各国政府应审查自己的国家宽带计划，并制定全面的国家数字战略，包括提供国家援助的工具来实现无处不在、价格实惠的宽带接入。监管机构应确保让所有人都负担得起宽带服务。

以最适当的方式及时提供统一的频谱来促进投资、创新与竞争。清晰的中长期频谱分配路线图是赋予投资者信心的关键。此外，还应采用新的、灵活的频谱使用方法，比如独家许可、共享与未授权频谱以及面向不同行业的本地与专用许可，从而确保能够有效利用频谱资源。

给服务提供商的建议

在监管环境之下，互联网巨头必须秉持更加积极主动的合作精神。监管机构正在积极探索如何对这些大公司进行监管，力求实施支持更大数字主权的政策。科技巨头积极参与其中，针对这些新问题提出基于技术的创新解决方案，是确保监管制度实现统一的基本步骤。缺乏凝聚力的监管框架的出现，将使科技巨头在遵守监管规定方面遭遇更大挑战。

运营商必须评估通过交易与共享来改善频谱资产的机会。监管机构正在权衡如何面向垂直行业与移动运营商分配关键频谱，运营商因此应积极主动地帮助解决这一困境。有效利用稀缺的频谱资源至关重要，因此在某些情况下，移动运营商必须认识到最好的解决方案可能涉及与其它参与者共享频谱，从而推动5G应用蓬勃发展。此外，运营商应评估是否可以通过交易改善自己的频谱资产。

运营商应携手合作，帮助解决数字鸿沟问题，从而避免监管机构设定更严格的监管目标。经验表明，以市场为主导（而非依赖政府干预）的发展才能最高效地实现有效的资源配置。然而，与人口稠密地区相比，一些农村地区和人口稀少地区的经济活力更低。共享基础设施有助于减少部署成本。运营商共建共享无线网络也有助于避免监管机构在频谱许可证发放条件/普遍服务义务中设定艰巨的覆盖义务。

运营商应与监管机构合作，在不损害弱势客户利益的情况下，有效地规划撤销铜网服务。运营商在撤销铜网服务时，需要提前通知批发客户，给他们留出充足的准备时间 ─ 包括发出正式通知，阐明退网时间表、提供的替代产品以及新的价格条款。这样做使运营商能够提前与最终用户展开有效交流，将终止网络的初步计划传达给后者，并确保自己有时间为易受影响的客户制定有效的支持计划。